2022年11月1日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局發(fā)出《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對有序推進原料用能不納入能源消費總量控制相關工作進行了具體部署。這是深入貫徹黨的二十大報告關于完善能源消耗總量和強度調控重要精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的重要舉措。2022年11月2日，國家發(fā)改委微信公眾號隨即刊發(fā)了中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會黨委書記李云鵬專題解讀文章——《完整準確全面理解原料用能扣減政策 推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展》，詮釋該政策的精髓和要義。

原料用能新政甫一出臺，便在石油和化工行業(yè)內引發(fā)強烈積極而正面的反響，因為這是行業(yè)長期呼吁的結果，行業(yè)期盼已久，其實施將給國內石化產業(yè)結構調整和高質量發(fā)展帶來新的機遇。

至此，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會在原料用能不納入能源消費總量控制相關政策研究、推動出臺、解讀和宣貫培訓工作方面取得了重大成果。為讓業(yè)內了解石化聯(lián)合會為這一新政的出臺實施付出的諸多努力，本報記者對石化聯(lián)合會黨委常委、副會長孫偉善進行了專訪。

記者：石化聯(lián)合會關注“原料用能”這一話題源自何時？當時是基于怎樣的考慮？

孫偉善：推動出臺原料用能不納入能源消費總量控制(最開始為不納入節(jié)能目標考核)相關政策的工作開始于2010年7月。當時某石化公司新建的乙烯裝置開車生產剛剛一個月，當?shù)厥≌徒o該公司去函，要求其相關裝置停產2個月，否則當?shù)厥o法通過“十一五”節(jié)能目標考核。這家石化公司乙烯裝置能耗總量中的約60%為原料用能，裝置開車生產對于推高當?shù)厥挝籊DP能耗作用明顯，確實會導致當?shù)厥o法完成“十一五”節(jié)能目標。但該裝置若停產2個月，又將給該公司所在的央企造成很大經濟損失，而且開停車過程危險性較大，公司不希望該裝置停產。為此，他們在向國家相關部委、當?shù)厥≌榷喾椒从车耐瑫r，還給石化聯(lián)合會來函，希望通過聯(lián)合會向上反映此事。

記者：石化聯(lián)合會在推進這一政策出臺過程中做了哪些方面的工作？發(fā)揮了怎樣的作用？

孫偉善：在接到該石化公司來函后，石化聯(lián)合會非常重視。相關領導立即責成主管行業(yè)節(jié)能的產業(yè)發(fā)展部承辦相關工作，向國家部委、當?shù)厥≌从吃摴驹V求，并提出行業(yè)意見，而主要工作還是由該公司所在央企承擔。

但事后石化聯(lián)合會反復思考了這件事情，認為根據石油和化工行業(yè)特點，此事可能事關業(yè)內眾多企業(yè)，并非個例，隨即開展深入調查研究。調研結果顯示：原料用能與燃料和動力用能不同，碳排放存在較大差別。在石油和化工行業(yè)中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉化，部分碳元素最終進入產品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節(jié)能評價考核等工作中科學區(qū)分原料用能和燃料動力用能，符合行業(yè)發(fā)展實際需求和國際通行做法，有利于加快推動能源要素向單位能耗物質產出效率更高的產業(yè)和項目傾斜，推動加快構建高端完整的石油和化工生產和供應體系，有力推進行業(yè)高質量轉型發(fā)展。

我們根據調研得出的主要結論是：原料用能與燃料、動力用能相比，所造成的環(huán)境影響相對較小，將二者放在一起、不加區(qū)分進行考核并不公平。在此過程中，行業(yè)重點企業(yè)也形成了共識。于是，石化聯(lián)合會站在石油和化工行業(yè)發(fā)展的角度上，正式提出應該開展原料用能不納入能源消費總量控制相關政策的研究，并推動其出臺。

記者：石化聯(lián)合會在推進新政出臺的過程中，有哪些重要的事件和時間節(jié)點？

孫偉善：在業(yè)內達成共識后，石化聯(lián)合會開始推進相關工作，其中重要的時間節(jié)點有3個。

第一個時間節(jié)點是在2015年。石化聯(lián)合會協(xié)助國家部委辦理“兩會”提案以及研究“十三五”規(guī)劃相關工作時，提出在“十三五”規(guī)劃中將原料用能不納入能源消費總量控制，客觀反映石油和化工行業(yè)發(fā)展用能方面的需求。經過與國家部委的不斷溝通，相關部委逐漸認可了石油和化工行業(yè)的觀點，并充分肯定了石化聯(lián)合會在這方面所提供的專業(yè)化意見。

第二個時間節(jié)點是在2019年。習近平總書記2019年12月在《求是》雜志上發(fā)表了題為《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》的重要文章，指出“對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當彈性”。按照習近平總書記提出的“既要盡力而為，又要實事求是”的重要指示精神，石化聯(lián)合會同國家發(fā)改委能源研究所撰寫了專題研究報告，建議對新建石化項目作為原料、材料使用的能源消費進行單獨核算，在各地區(qū)“十三五”能源消費總量控制目標考核中予以核減，為經濟發(fā)展較快地區(qū)拓展發(fā)展空間，助力當?shù)丶骖櫣?jié)能減排與經濟高質量發(fā)展。此份研究報告為政策的最終出臺起到了重要的支撐作用。

第三個時間節(jié)點是在2021年。原料用能相關事項已受到多部委的重視，政府部門也開展了多次調研，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)都通過各種方式提出政策建議。石化聯(lián)合會還參加了相關部委有關政策研究和報告起草工作。

石化聯(lián)合會的研究顯示，2021年，我國能源消費總量為52.4億噸標準煤，其中原料用能為3.1億噸標準煤。石油和化工行業(yè)能源消費量7.2億噸標準煤，其中原料用能2.2億噸標準煤。石油和化工行業(yè)能源消費量只占全國的13.7%，但原料用能卻占了全國的69.4%，是最主要的原料用能行業(yè)。石油和化工行業(yè)原料用能占自身能源消費量的比例達到29.9%，而全國原料用能占全國能源消費量的比例只有5.9%，我們行業(yè)原料用能占比也顯著高于全國平均水平。原料用能不納入能源消費總量控制政策一旦出臺，石油和化工行業(yè)會是最大的受益者。

由于石化聯(lián)合會相關工作人員一直跟蹤和開展相關工作，積極參與多個部委的政策研究，將聯(lián)合會意見充分融入，相關報告得到了國務院領導的肯定性批示。2021年12月召開的中央經濟工作會議決定，原料用能不納入能源消費總量控制。至此，政策方向正式確定。

最終出臺的《通知》極為關鍵的一點是對原料用能進行了明確。《通知》強調，原料用能指用作原材料的能源消費。其中，用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇。《通知》還提出，隨著我國產業(yè)結構轉型升級和新興產品不斷發(fā)展，煤炭、石油、天然氣及其制品將用于生產更多其他非能源用途的新興產品，原料用能的具體范疇也將不斷優(yōu)化完善。

記者：下一步，在“原料用能”新政方面石化聯(lián)合會還將開展哪些工作?如何指導和幫助行業(yè)企業(yè)具體落實好這一新政？

孫偉善：接下來，我們將開展3項具體工作：

一是繼續(xù)加強領導，分工協(xié)作，形成工作合力，配合國家發(fā)改委完成后續(xù)的政策培訓和落地實施工作。

二是結合聯(lián)合會黨委巡視整改工作，對聯(lián)合會在原料用能相關政策方面的工作進行總結，為轉觀念、轉作風、勇?lián)斕峁﹨⒖迹瑸楦母飫?chuàng)新，深入研究聯(lián)合會建設發(fā)展目標方向提供案例。

三是加大對聯(lián)合會系統(tǒng)人才培養(yǎng)力度，將更多的干部職工培育成行業(yè)各領域的專家。

記者：關于此次推動新政出臺，石化聯(lián)合會有哪些感受和體會？

孫偉善：石化聯(lián)合會在原料用能相關政策方面的工作對石化行業(yè)高質量發(fā)展起到了重要推動作用，體現(xiàn)了堅決落實黨中央決策部署、積極服務國家重大戰(zhàn)略重大任務的責任當擔，是把“兩個維護”落到實處的具體表現(xiàn)。

實踐證明，行業(yè)協(xié)會只要提高政治站位，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和關于本行業(yè)的重要指示批示論述，胸懷“國之大者”，提高專業(yè)水平和服務意識，認定對國家、行業(yè)、會員和先進企業(yè)有利的事情，以求真務實、一抓到底、一以貫之的作風開展工作，就一定能夠有所作為。但如果行業(yè)協(xié)會的觀念、作風沒有轉變，不敢擔當，其建設發(fā)展就會走偏。

一是要提高政治站位，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想與石油和化工行業(yè)有關重要指示批示和論述。原料用能相關政策推進工作之所以能取得成效，本質上是石化聯(lián)合會深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想及重要指示批示和論述的結果，是提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的體現(xiàn)，更是對習近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表的重要文章的深刻領會和將其在具體工作中落實的產物。

二是要深化對新時代行業(yè)協(xié)會事業(yè)發(fā)展的理解，自覺把握“國之大者”對行業(yè)協(xié)會工作的要求，不斷轉觀念、轉作風、勇?lián)敗Ｔ嫌媚苌婕暗钠髽I(yè)數(shù)量、產品眾多，關系石油和化工行業(yè)發(fā)展之大局。石化聯(lián)合會干部職工需要對心懷“國之大者”了然于胸，對行業(yè)發(fā)展趨勢、方向及企業(yè)所需所想了然于胸，自覺把貫徹黨中央決策部署、踐行為人民服務的宗旨體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去。要轉觀念、轉作風，增強服務國家、行業(yè)和企業(yè)意識;要勇?lián)敚瑢τ谟欣趪摇⑿袠I(yè)的事情要以“功成不必在我”的胸懷，久久為功，扎實推進。

三是要提高專業(yè)化水平和業(yè)務研究能力，創(chuàng)新工作方式，增強服務意識。原料用能相關政策涉及技術、經濟、管理等多個領域，需要綜合運用石油和化工行業(yè)知識，需要通曉產業(yè)政策，熟悉政策制定和出臺過程中各個部委的職責分工，還需在引導企業(yè)積極參與的過程中具備一定的協(xié)調能力。今后，石化聯(lián)合會干部職工要加強政策和專業(yè)知識學習，力求提供專業(yè)化服務，同時積極參與到相關部委的工作中，做好政府和企業(yè)的橋梁;并通過創(chuàng)新工作方式，形成新的工作思路，推進業(yè)務工作落地實施、開花結果。

四是要加強領導，分工協(xié)作，形成工作合力，將聯(lián)合會的影響力發(fā)揮到極致，讓政策產生更為積極的效果。對于原料用能相關政策出臺的推進需各方通力協(xié)作。在聯(lián)合會黨委的統(tǒng)一領導下，各部門積極聯(lián)系政府部門、協(xié)調行業(yè)企業(yè)，并在對比分析國際國內原料用能相關情況、解讀相關政策、配合部委籌備培訓工作等各個方面展開分工協(xié)作，形成了工作合力。李云鵬書記受國家發(fā)改委邀請，代表聯(lián)合會發(fā)表署名解讀文章，為行業(yè)內企業(yè)推進產業(yè)結構調整和高質量發(fā)展舉旗定向。下一步，我們將積極做好相關培訓工作，確保政策執(zhí)行到位。